Всегда нужно сравнивать накладные расходы на декодирование base64 которое будет происходить ВСЕГДА при открытии изображения.

Например, наши исследования показали, что например шритфты держать в base64 невыгодно. Накладные расходы в мс выше чем загрузка его напряму из кеша.